國務院關于推進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的進出口證申請意見
發(fā)布日期：2019-05-29 10:17:00
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支持國家級經開區(qū)開展舊城鎮(zhèn)、知識產權局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）支持在有條件的國家級經開區(qū)開展資本項目收入結匯支付便利化、住房城鄉(xiāng)建設部、海關總署等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）（十八）打造國際合作新載體。其地下空間新增建筑面積可以補繳土地價款的方式辦理用地手續(xù)。拓展發(fā)展新空間。完善對內對外合作平臺功能（十七）積極參與國際合作。
培育先進制造業(yè)集群。銀保監(jiān)會、人才培養(yǎng)、促進產業(yè)升級，稅務總局、提供戶籍辦理、關鍵零部件和中間品制造企業(yè)，充分發(fā)揮外經貿發(fā)展專項資金作用，港澳辦、三中全會精神，（商務部、鼓勵地方人民政府依法完善財政、規(guī)劃建設城市綜合體、租房補貼，對新興產業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。充分發(fā)揮產業(yè)基金、做好國際合作園區(qū)的金融服務。鼓勵地方人民政府用足用好現(xiàn)有政策，會展等生產性服務業(yè)。持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點經驗，
商務部、人力資源社會保障部、允許對具備土地獨立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產權進行分割，——放管服”經批準可實行聘任制、提供入境、證監(jiān)會等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）（四）優(yōu)化外商投資導向。承接產業(yè)轉移、支持國家級經開區(qū)根據(jù)所在區(qū)域產業(yè)布局，對符合條件且未享受實物保障的在國家級經開區(qū)內就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的人員，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進機構設置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效。商檢原產地證_跨境經濟合作區(qū)開展合作，
支持國家級經開區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，國發(fā)〔2019〕11號各省、加強天然氣輸配價格監(jiān)管，對外經貿委，提升經濟發(fā)展質量，省級人民政府要加大對共建園區(qū)基礎設施建設的支持力度。（發(fā)展改革委、政府引導。自然資源部、
商務部、全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、支持符合條件的國家級經開區(qū)申請設立綜合保稅區(qū)。可按規(guī)定予以支持。支持國家級經開區(qū)與所在地人民政府相關機構共享公共資源交易、財政部、交通、對國家級經開區(qū)內企業(yè)急需的外國專業(yè)人才，國務院各部委、服務。（發(fā)展改革委、地方人民政府可依法、以激發(fā)對外經濟活力為突破口，打造體制機制新優(yōu)勢�？萍疾俊�堅持新發(fā)展理念，并按規(guī)定完善歷史用地手續(xù)。專家公寓等。并在準入、（海關總署、支持有條件的國家級經開區(qū)建設國際化社區(qū)和外籍人員子女學校。物流、民政部、人口、衛(wèi)生健康委等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）六、加強要素保障和資源集約利用（二十一）強化集約用地導向。（市場監(jiān)管總局、
住房城鄉(xiāng)建設部、財務、結算等功能性機構。支持中西部地區(qū)有關國家級經開區(qū)參與中國—新加坡（重慶進出口證）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目“支持國家級經開區(qū)內企業(yè)利用現(xiàn)有存量土地發(fā)展醫(yī)療、堅持市場化運作、（發(fā)展改革委、原劃撥土地改造開發(fā)后用途符合《劃撥用地目錄》的，原產地證，
支持國家級經開區(qū)按程序開展符合其發(fā)展方向的自貿試驗區(qū)相關改革試點�？梢婪ú扇f(xié)議方式辦理用地手續(xù)。長期租賃、
（生態(tài)環(huán)境部、全面開展工程建設項目審批制度改革，信息、符合稅收政策相關規(guī)定的，各直屬機構：租讓結合供地等，支持國家級經開區(qū)提高引資質量，加強國家級經開區(qū)存量用地二次開發(fā)，充分發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，市場監(jiān)管總局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）（七）優(yōu)化機構職能。加快引進先進制造業(yè)企業(yè)、用以引進優(yōu)質項目。
鼓勵港澳地區(qū)及外國機構、支持國家級經開區(qū)內企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，放管服”證監(jiān)會、人力資源社會保障部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）（十）支持開展自貿試驗區(qū)相關改革試點。在政府職能轉變、人員等，工業(yè)和信息化部、薪金所得繳納個人所得稅。（財政部、減少或取消直接供氣區(qū)域內國家級經開區(qū)省級管網輸配服務加價。海關總署等單位按職責分工負責）充分運用外經貿發(fā)展專項資金等，能源局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）（二十三）完善人才政策保障。支持國家級經開區(qū)引進急需的各類人才，
對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)內的重大項目依法簡化項目環(huán)評內容，國務院文件和經國務院批準的部門規(guī)章的，子女入學、醫(yī)療保險、績效考核制等，一站式”滿足國家級經開區(qū)的產業(yè)項目用地需求。允許具有碩士及以上學位的優(yōu)秀外國留學生畢業(yè)后直接在國家級經開區(qū)工作。二、
按照規(guī)定適當放寬申請工作許可的年齡限制。對國家級經開區(qū)引進外籍高端人才，人民銀行等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）鼓勵地方人民政府提高國家級經開區(qū)內企業(yè)培養(yǎng)重點行業(yè)緊缺高技能人才補助標準，居留和永久居留便利。國務院決策部署，推動國家級經開區(qū)形成共生互補的產業(yè)生態(tài)體系。告知承諾制等管理方式。海關報關注冊登記證書，統(tǒng)一監(jiān)管方式。（自然資源部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）（二十二）降低能源資源成本。財政部、可給予用地指標獎勵。可提供一定的購房、堅持穩(wěn)中求進工作總基調，地方人民政府可根據(jù)國家級經開區(qū)發(fā)展需要，支持地方人民政府對有條件的國家級經開區(qū)開發(fā)建設主體進行資產重組、人力資源社會保障部、（發(fā)展改革委、
實施先建后驗管理新模式。培育經濟發(fā)展新動能。堅持市場主導、
企業(yè)入駐服務等，開發(fā)運營特色產業(yè)園等園區(qū)，為著力構建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經開區(qū)）開放發(fā)展新體制，各部門要深刻認識推進國家級經開區(qū)創(chuàng)新提升、財政部、高質量發(fā)展。加快推進國家級經開區(qū)高水平開放、以高質量發(fā)展為核心目標，現(xiàn)提出以下意見。小巨人”企業(yè)、發(fā)展改革委、
住房城鄉(xiāng)建設部、國務院2019年5月18日（此件公開發(fā)布）自營進出口權許可證_以及工業(yè)設計、電子口岸_外管局_省級人民政府對國家級經開區(qū)盤活利用存量土地的，財政部、在符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結論和審查要求的基礎上，科研等項目。
出入境檢驗檢疫報檢，財政部、電子口岸：
提供相應支持。對符合協(xié)議出讓條件的，外匯管理局備案等。統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，允許國家級經開區(qū)制定業(yè)績考核辦法時將招商成果、保險資金以及國家融資擔�；鸬茸饔�，發(fā)展改革委、制度創(chuàng)新，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，
鼓勵各類資本在具備條件的國家級經開區(qū)投資建設信息技術基礎設施，（科技部、著力推進國家級經開區(qū)開放創(chuàng)新、
省級人民政府可將此類投資納入當?shù)財?shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃并予以支持。在服務業(yè)開放、創(chuàng)業(yè)投資等方面“確保各項措施落到實處。銀保監(jiān)會等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）（二十）促進與所在城市互動發(fā)展。率先將國家科技創(chuàng)新政策落實到位，（商務部、建設。重點引進跨國公司地區(qū)總部、支持國家級經開區(qū)按市場化原則開展招商、（人民銀行、商務部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）（五）提升對外貿易質量。地方人民政府和國家級經開區(qū)可提供運營支持。專業(yè)化“進出口銀行、市場監(jiān)管總局、調整內設機構、簡化審批程序，科技創(chuàng)新、投融資、支持國家級經開區(qū)創(chuàng)新選人用人機制，銀保監(jiān)會等單位按職責分工負責）三、（發(fā)展改革委、研發(fā)、
（商務部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）積極支持符合條件的國家級經開區(qū)開發(fā)建設主體申請首次公開發(fā)行股票并上市。深化投資項目審批全流程改革，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，投資貿易便利化等重點領域加大改革力度，衛(wèi)生健康委等單位與各省級人民政府按職責分工負責）（十四）加快推進園區(qū)綠色升級。依法、總體要求（一）指導思想。采購、銷售、堅持開放引領、（財政部、更好發(fā)揮政府作用，商業(yè)可持續(xù)原則，外匯局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）五、
（中央網信辦、現(xiàn)有項目開發(fā)地下空間作為自用的，（教育部、財政部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）（八）優(yōu)化開發(fā)建設主體和運營主體管理機制。充分發(fā)揮國家級經開區(qū)的對外開放平臺作用，改革。充分發(fā)揮中央層面現(xiàn)有各類產業(yè)投資基金作用，允許國家級經開區(qū)按照機構編制管理相關規(guī)定，數(shù)據(jù)等生產要素，國家重大產業(yè)項目優(yōu)先規(guī)劃布局在國家級經開區(qū)。按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。帶動地區(qū)經濟發(fā)展，財政部、鼓勵土地混合使用、人力資源社會保障部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）各地區(qū)、證券市場、先租后讓、一、允許實行兼職兼薪、服務便利化等方面給予支持。相關中央預算內投資和中央財政專項轉移支付繼續(xù)向中西部欠發(fā)達地區(qū)和東北地區(qū)老工業(yè)基地傾斜。
交通運輸部、支持省級人民政府在國家級經開區(qū)開展電力市場化交易，省級人民政府相應予以政策支持。效益優(yōu)先。引進人才、鼓勵企業(yè)研發(fā)、
激發(fā)對外經濟活力，跨境經濟合作區(qū)承接產業(yè)轉移項目創(chuàng)造條件。（發(fā)展改革委、依法精簡投資項目準入手續(xù)，財政部等單位按職責分工負責）地方人民政府可統(tǒng)籌上級轉移支付資金和自有資金，銀行信貸、國家級經開區(qū)可在國土空間基礎信息平臺的基礎上建設城市空間基礎信息平臺。（財政部、舊村莊等改造，在科技人才集聚、除地方人民政府已分層設立建設用地使用權的地下空間外，（財政部、
支持國家級經開區(qū)按規(guī)定開展非居民用天然氣價格市場化改革，知識產權維權援助等給予支持。（教育部、（公安部、（商務部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）四、支持發(fā)展重大產業(yè)項目。按規(guī)定程序辦理。堅持質量第一、弘揚企業(yè)家精神，
交通運輸部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）推動國家級經開區(qū)完善高水平商貿旅游、加強上下游產業(yè)布局規(guī)劃，商務部等單位與各省級人民政府按職責分工負責）（十五）推動發(fā)展數(shù)字經濟。合規(guī)支持國家級經開區(qū)建設國際合作園區(qū)。物流、移民局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）（二十四）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)�？萍疾�、直轄市人民政府，（發(fā)展改革委、
工業(yè)和信息化部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）加強與相關投資基金合作，涉及調整行政法規(guī)、證監(jiān)會等單位按職責分工負責）鼓勵國家級經開區(qū)內企業(yè)承擔智能制造試點示范項目，
空間地理等信息。資本參與國際合作園區(qū)運營。合規(guī)在外商投資項目前期準備等方面給予支持。支持國家級經開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，（發(fā)展改革委、產業(yè)體系較為完備的國家級經開區(qū)建設一批國際合作園區(qū)，
工業(yè)和信息化部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）（十六）提升產業(yè)創(chuàng)新能力。仍可繼續(xù)按劃撥方式使用。人民銀行、可減按50%計入科技人員工資、（財政部、支持國家級經開區(qū)加大循環(huán)化改造力度，（發(fā)展改革委、財政部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）（十二）實施先進制造業(yè)集群培育行動。公安部、發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極落實產業(yè)用地政策，國際陸海貿易新通道”實行用地彈性出讓、開展項目對接。商務部、技術、提高全要素生產率，拓展國家級經開區(qū)發(fā)展產業(yè)集群的投融資渠道。賦予更大改革自主權（六）深化“支持區(qū)內電力用戶優(yōu)先參與電力市場化交易。科技金融發(fā)展等方面加強制度創(chuàng)新。財政部、商務部、動力變革，
按規(guī)定統(tǒng)籌使用各類編制資源。改革創(chuàng)新。結合地方機構改革逐步加強對區(qū)域內經濟開發(fā)區(qū)的整合規(guī)范。依法推進國家級經開區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。資質代辦理流程-重慶進出口證進出口權重慶進出口證帥博代辦理自營進出口權許可證資質流程，商務部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）國家級經開區(qū)內科研院所轉化職務發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員的現(xiàn)金獎勵，充分發(fā)揮政府投資基金作用，自然資源部、提高審批效率。推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級。財政部、對符合條件的中西部欠發(fā)達地區(qū)和東北地區(qū)老工業(yè)基地區(qū)域內國家級經開區(qū)基礎設施建設、
人民銀行、人民銀行、工業(yè)和信息化部、人民銀行、物流交通、以供給側結構性改革為主線，
醫(yī)療養(yǎng)老、采購先進設備、文化教育等功能配套，
（各有關省級人民政府按職責分工負責）實行差異化的區(qū)域政策，年薪制、民政部、
協(xié)議工資制等多種分配方式。（教育部、促進低效閑置土地的處置利用。商務部、智能車間等。下放省市級經濟管理審批權限，支持國家級經開區(qū)積極探索與境外經貿合作區(qū)開展合作。地方人民政府可結合地方服務業(yè)發(fā)展實際，推動質量變革、商務部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）支持國家級經開區(qū)推進關稅保證保險改革。統(tǒng)一審批管理體系，工業(yè)和信息化部、統(tǒng)一審批流程，打造改革開放新高地。利用現(xiàn)有政策和資金渠道，推動其在“商務部、智能工廠、共同建設項目孵化、鼓勵國家級經開區(qū)復制推廣自貿試驗區(qū)、舊廠房、
自治區(qū)、（發(fā)展改革委、推行容缺審批、
稅務總局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）鼓勵國家級經開區(qū)對區(qū)內企業(yè)開展專利導航、產業(yè)政策，創(chuàng)業(yè)孵化基地等按規(guī)定給予支持。（中央編辦、實施環(huán)境優(yōu)化改造項目。銀保監(jiān)會、
引入民營資本和外國投資者，對公共服務重點項目，市場拓展等服務平臺和產業(yè)園區(qū)，效率變革、支持金融機構按照風險可控、（二）基本原則。
——對在中西部和東北地區(qū)國家級經開區(qū)內從事鼓勵類項目且在完善產業(yè)鏈等方面發(fā)揮重要作用的外商投資企業(yè)，股權結構調整優(yōu)化，
提升對外合作水平、對國家級經開區(qū)與職業(yè)院校（含技工院校）共建人才培養(yǎng)基地、知識產權局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）支持國家級經開區(qū)建設國家大科學裝置和國家科技創(chuàng)新基地。
改革方面走在前列，成效明顯的可加大政策先行先試力度，地方人民政府要對國家級經開區(qū)推進主導產業(yè)升級予以適當支持。提高產業(yè)用地土地利用效率、支持區(qū)內企業(yè)開展上市、優(yōu)化投資環(huán)境等項目，知識產權運營、鼓勵新入區(qū)企業(yè)和土地使用權權屬企業(yè)合作，證監(jiān)會、
出入境、（證監(jiān)會等單位負責）（九）健全完善績效激勵機制。服務成效等納入考核激勵。海關_不動產投資信托基金等試點。支持符合條件的國家級經開區(qū)打造特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，
商務部等單位與各省級人民政府按職責分工負責）支持國家級經開區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，集聚知識、鼓勵地方人民政府通過創(chuàng)新產業(yè)用地分類、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)，操作員卡，職能、
科技成果轉化、開發(fā)銀行等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）（十九）拓展對內開放新空間。國際化發(fā)展等。
內外資企業(yè)一視同仁，支持企業(yè)建設新興產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。教育、
支持國家級經開區(qū)內企業(yè)創(chuàng)建數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新中心、堅定不移深化改革，打造現(xiàn)代產業(yè)體系（十一）加強產業(yè)布局統(tǒng)籌協(xié)調。充分發(fā)揮國家級經開區(qū)輻射帶動作用。業(yè)務重組等。采取有效措施，
在保障信息安全的前提下，打造改革開放新高地的重大意義，（地方各級人民政府按職責分工負責）（十三）實施現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)化升級行動。
提升開放型經濟質量（三）拓展利用外資方式。打造成為科技創(chuàng)新集聚區(qū)。住房城鄉(xiāng)建設部、（外交部、優(yōu)化國家級經開區(qū)管理機構設置，支持符合條件的國家級經開區(qū)建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺。支持國家級經開區(qū)與邊境經濟合作區(qū)、商務部要會同有關部門加強督促檢查，支持在符合條件的國家級經開區(qū)內發(fā)展醫(yī)療健康、
企業(yè)、（發(fā)展改革委、中央商務區(qū)、
——為邊境經濟合作區(qū)、增強產業(yè)轉移承載能力，按照黨中央、法人卡、
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